一、评估目的
有效预防、及时控制和妥善处置全市校园安全事件,维护校园正常的教学和生活秩序,确保全市广大师生安全,促进全市教育事业健康发展。
二、基本情况
目前,我市共有中小学51所,包括小学24所、初中8所、九年一贯制学校14所、普通高中2所、职校1所、特教1所、体校1所。在校生6.8万余人(义务教育段51325人、高中8453人、职校8730人),教职工6千多人(义务教育段4199人、高中1030人、职校847人)。另有民办职校3所,在校生8100多人。幼儿园共有101所,在园幼儿1.5万多人。
三、风险评估
综合地理、气象及历年来影响校园安全稳定事件等情况,我市影响校园安全稳定事件风险主要包括:
台风、洪水、雷电等气象灾害原因致使校舍设施损毁,造成财产损失、人员伤亡;地震灾害直接或间接引发的火灾、水灾、滑坡和泥石流等灾害造成财产损失、师生伤亡;海浪、海水入侵等海洋灾害影响,对师生的人身和财产可能造成损害。
学生上下楼时间集中,管理失序、失控等因素,极易引发校园踩踏事件;学校对寝室、食堂等防火重点部位管理失控,违规用电、用火,使用劣质电器及师生消防意识淡薄等因素,可能引发校园火灾事件;学生因擅自下水游泳玩耍和盲目施救等原因,易导致溺水事故。
学校公共卫生防疫体系建设不到位、不完善;学校公共卫生救治体系薄弱;学生食品安全知识欠缺,相关制度落实不到位,易造成影响师生身体健康的不良后果。
在校师生因自身或社会因素所致非正常死亡、伤害和失踪等事件,易引发影响校园稳定的突发性群体事件,对师生生命财产造成其他危害。
四、风险分类
按照校园安全事件的性质、演变过程和发生机理,主要分为以下六大类。
(1)自然灾害类事件。主要包括:台风、暴雨(雪)、雷电、冰雹、连阴雨(雪)、高温、干旱、龙卷风、大风、寒潮、低温、霜冻、大雾、霾、风暴潮、海啸、江河水库决堤、森林火灾、重大生物灾害、崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝、塌陷、地面沉降、地震灾害以及由地震诱发的各种次生灾害等。
(2)社会安全类事件。主要包括:校园内外涉及师生的各类非法集会、游行、示威、请愿、静坐、学生罢课、教师罢教、职工罢工以及集体罢餐、大规模群体性上访或越级上访、聚众闹事等群体性事件;邪教组织渗透、煽动、闹事及非法传教活动、政治性活动;针对师生的各类恐怖袭击事件;校园治安、刑事案件;师生非正常死亡、失踪;校园内外涉及师生的可能引发影响校园和社会安全稳定的其他事件。
(3)事故灾害类事件。主要包括:校园内发生的火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏、危险品燃爆等安全事故;造成重大损失和影响的水、电、煤、气、油等安全事故;师生大型群体活动和集体外出活动事故;校车等交通事故;学生坠楼、溺水、触电、集体离校出走等安全事故;学生实践、实习期间发生的安全事件;校园及周边重大环境污染和生态破坏事故;影响学校安全与稳定的其他突发灾难事故等。
(4)公共卫生类事件。主要包括:发生在校园内的造成或可能造成师生健康严重损害的集体性食物中毒、重大传染病(如鼠疫、霍乱、禽流感、猩红热、传染性非典型肺炎等)、群体性不明原因疾病、预防接种或预防性服药造成的群体性心因性反应或不良反应、学校师生急性中毒等严重影响师生健康和生命安全的突发公共卫生事件。
(5)外籍人员或境外人员的突发事件。主要指外籍人员或境外人员来校学习、工作遇到的由人为或自然原因造成的伤、病、死亡事件,以及涉及其本人的政治、刑事、民事、治安案件等。
(6)影响学校安全与稳定的其他突发公共事件。
五、风险分级
校园安全事件按照其性质、紧迫激烈程度、形成规模、行为方式、可控性、可能造成的社会危害程度和影响范围、可能蔓延发展的趋势等因素,由高到低分为四级:Ⅰ级(特别重大事件)、Ⅱ级(重大事件)、Ⅲ级(较大事件)、Ⅳ级(一般事件)。
附件:龙口市校园安全风险分析及应对措施
一、组织领导
项目 |
潜在风险隐患 |
易发的校园安全事故 |
应对措施 |
安全工作领导机构 |
未建立学校安全工作领导小组 |
安全管理混乱,责任难以落实,易发生各类事故,事故发生后难以有效处置 |
建立以校长为组长、副校级领导与有关处室负责人参加的学校安全工作领导小组 |
安全领导小组未正常开展工作 |
每月召开一次安全会议,专题研究校园安全工作 |
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岗位安全职责体系 |
未建立学校岗位安全工作职责 |
按照一岗双责要求,参照教育部中小学校岗位安全工作指南,明确每个岗位的安全工作职责 |
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岗位安全工作职责落实不到位 |
督促每名教职工熟悉岗位安全职责,认真履行职责 |
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没有层层签订安全责任书 |
逐级签订,明确责任 |
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学校安全管理制度 |
制度不健全 |
结合学校实际建立健全学校安全管理工作制度体系 |
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制度不切合学校实际 |
制度制定应广泛听取意见建议,制度执行过程要根据实际情况及时修订完善,确保制度和学校实际情况一致 |
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制度贯彻落实不到位 |
对落实不到位的工作制度实行校长督办,限期落实 |
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安全管理机构 |
未按规定成立安全工作机构 |
设立独立的安全工作机构,可与其他科室合署办公,由一名副校级领导专职负责安全工作 |
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没配备专、兼职保卫干部 |
配备专兼职保卫干部,保障工作顺利开展 |
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安全保卫干部履职能力不强 |
1.选择政治素质高、工作能力强的人担任安全保卫干部;2.对现有干部进行培训,提升工作能力 |
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安全档案 |
档案管理不规范,缺少各种记录、登记 |
无法真实再现学校日常安全工作 |
按规定规范档案管理,详细填写安全日志、会议记录、安全检查和隐患整改记录 |
二、人防物防技防
项目 |
潜在风险隐患 |
易发的校园安全事故 |
应对措施 |
校园专业保安及门卫人员 |
年龄偏大,身体状况、业务素质达不到工作要求 |
不能胜任应急处突、值班巡逻、遏制违法犯罪等学校安全保卫工作 |
1.要求保安公司聘请合格的专业保安;2.清退不合格人员;3.对在职保安加强管理和培训 |
监控设施 |
不能实现重要部位全覆盖 |
不能及时发现校园安全隐患;不能有效强化学生行为管理;不能及时发现违法犯罪分子和违法犯罪行为;发生事故后不能有效查找线索 |
所有重要部位如出入口、教学楼楼道、财务室、操场、实验室、食堂等全部安装监控设施 |
部分设施不能正常使用 |
发现有损坏的及时更换、维修,确保正常使用 |
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监控记录留存时间达不到规定要求 |
增加硬盘容量,保存时间不少于一个月 |
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监控室值守人员责任心、业务能力不强 |
加强业务培训,定期检查其工作情况 |
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传达室(警务室)未安装一键式报警设施 |
积极协调公安部门安装 |
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安保器械 |
钢叉、警棍、催泪器等安保器械数量不足,性能不符合要求 |
不能有效控制犯罪分子,制止犯罪行为 |
定期检查、补充、维护 |
安保人员不能熟练使用安保器械 |
加强训练,必要时邀请公安人员培训 |
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门卫管理 |
学生提前到校后未及时开启校门,导致学生在校门外聚集 |
易发生暴力伤害、打架斗殴事件及交通事故 |
1.教育学生遵守入校时间规定;2.学生一旦到校,应无条件开门引导学生进入校园 |
1.正常教育教学活动期间,未及时关闭校门;2.人员车辆出入检查登记制度执行不严格 |
对师生人身及学校财产安全构成威胁 |
严格执行人员、车辆进出校园登记检查制度 |
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外来车辆进入学校,易引发校内交通事故 |
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危险物品进入学校,危及师生安全 |
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学生未经允许私自离校,发生安全责任事故 |
三、周边环境
项目 |
潜在风险隐患 |
易发的校园安全事故 |
应对措施 |
治安高危人员 |
校园周边存在社会闲杂人员、精神病人等治安高危人员 |
暴力伤害师生事件 |
1.加强巡逻排查,及时掌握情况,制止不法行为,根据需要向关部门报告求援;2.协调公安部门落实“见警察、见警车、见警灯”制度 |
校园周边存在缀学、无业等不良少年 |
敲诈、暴力伤害学生 |
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周边环境隐患 |
校园周边商铺出售不健康图书、音像制品 |
影响未成年人身心健康 |
1.及时排查,向有关部门反映,协助开展综合治理;2.教育学生提高防范意识,远离不良场所 |
校园周边200米内有网吧、歌舞厅、夜总会、成人用品店等场所 |
社会闲杂人员多,不文明现象、行为会影响师生身心健康 |
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学校门口存在流动摊点,不法商贩占道经营等 |
社会闲杂人员多,秩序混乱,易发生治安、饮食卫生及交通事故 |
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建筑施工工地 |
校园周边有建筑工地,塔吊吊臂伸展到校区 |
1.流动人员多,易发生治安案件;2.高空坠物伤人 |
1.教育学生远离建筑工地,注意安全;2.协调施工单位加强人员、设施管理,消除安全隐患;必要时上报主管部门帮助协调解决 |
安全高危场所 |
校园周边有变电站、高压线等 |
发生触电事故 |
1.教育学生远离危险场所,注意安全;2.协调产权单位,安装防护网和警示标识;3.清除变电站周边和高压线下面的植被、树木,防止导电 |
校园周边有液化气站、加油加气站等易燃易爆场所 |
火灾、爆炸等事故 |
1.协调产权单位做好安全防护,降低环境污染;2.上报主管部门进行治理整顿 |
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校园周边存在严重污染(大气污染、噪音污染等)企业 |
影响教育教学活动及学生身体健康 |
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校园周边有水库、河流等 |
发生溺水事故 |
1.加强防溺水教育,要求学生远离危险水域;2.协调产权单位安装防护栏、设立警示标识;3.提醒家长加强孩子上下学监管,加强路队管理 |
四、校园安全
项目 |
潜在风险隐患 |
易发的校园安全事故 |
应对措施 |
校内机动车辆停放行驶管理 |
机动车不按规定地点停放、规定线路行驶,与学生争道行驶 |
容易发生校内交通事故 |
1.严格限制外来车辆进入学校;2.加强教职工车辆校内行驶、停放管理;3.落实校内限速5公里的规定 |
车速过快 |
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新手上路,驾驶技术不熟练,突发事件处置失当 |
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校内存在外来人员 |
校内房屋出租(校内有其他单位) |
外来人员进出校园,易引发治安案件 |
1.禁止校内房屋对外出租(向上级汇报,争取协调外迁);2.加强外来人员管理 |
体育场地设施 |
器械安装不牢固 |
倒塌伤害学生 |
明确责任人,定期检查;加强管理、加固设施 |
器械拉线不明显 |
绊倒学生或者划伤学生 |
在拉线上安装警示套管 |
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器械老化、锈蚀 |
锻炼受伤 |
明确责任人,定时检查,发现问题及时上报维修 |
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活动场地破损、凹凸不平 |
学生活动时易跌倒造成伤害 |
明确责任人,发现破损及时修补 |
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体育器械缺少防护设施 |
从体育设施上摔下受伤 |
铺防护沙或防护垫 |
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教学楼等外墙 |
出现裂缝,墙皮、瓷砖脱落 |
坠落、断裂、倒塌,伤害师生 |
定期做好排查,及时消除隐患 |
空调外机等悬挂物时间久,锈蚀严重 |
坠落伤害师生 |
查看,视情况及时更新 |
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校内施工工地 |
外来施工人员情况复杂 |
治安案件、财务失窃案件 |
1.加强安全教育,提醒学生注意安全;2.督促施工方加强管理,设置警示标识;建立围挡进行隔离,防止高空坠物伤人;3.加强施工人员、设施安全管理;4.设立施工人员专用通道,有效阻隔施工区域与教学区域、学生生活区域 |
施工车辆进出频繁 |
交通等安全事故 |
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塔吊等施工机械影响师生安全 |
高空坠物伤害师生事件 |
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工地缺少有效围挡和警示标识,学生进入施工区域 |
学生伤害事件 |
四、校园安全
项目 |
潜在风险隐患 |
易发的校园安全事故 |
应对措施 |
树木 |
因虫蛀、腐朽等原因出现枯枝,清理不及时 |
断裂,高空坠落伤害学生 |
对枯枝等及时清理;每学期开学前要组织专人清理一次 |
树冠大 |
遇到大风倒伏砸伤师生 |
定时修剪,减小树冠 |
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校园道路拐角处树木茂密,阻挡视线 |
引发校园安全事故 |
及时修剪树枝,防止阻挡视线 |
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树木过高、过密 |
影响教室采光;强对流天气时发生雷击事故 |
经常修剪 |
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板报栏 宣传栏 |
设立时间久,锈蚀不牢固;支架轻,重心高 |
倾倒,砸伤学生 |
明确责任人,定期检查,及时加固、更换 |
玻璃易碎;金属件有尖锐棱角 |
张贴时会划伤学生 |
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高空悬挂物安装时间久,锈蚀严重易坠落 |
坠落,砸伤学生 |
经常检查,及时拆除、更新 |
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旗杆 |
设立时间久,锈蚀不牢固 |
倾倒,砸伤师生 |
检查维修 |
底座老化,破损 |
划伤或绊倒师生 |
及时进行底座修缮 |
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其他 |
下水道排水不通畅 |
汛期导致校园积水,引发次生灾害 |
及时疏通排水道,汛期前要重新检查疏通一遍 |
下水道、化粪池等井盖破损缺失 |
师生掉入受伤 |
及时补充更换 |
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学校多个校门 |
外来人员易混入学校 |
加强管理,关闭不必要的校门 |
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锅炉存在安全隐患 |
易发生爆炸事故 |
按规定进行年检 |
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锅炉工没有持证上岗 |
参加培训,持证上岗 |
五、校舍及消防安全
项目 |
潜在风险隐患 |
易发的校园安全事故 |
应对措施 |
建筑结构 |
危房、危墙 |
倒塌伤害师生 |
1.停用,撤离学生;2.拆除或加固 |
平房使用杨木梁、水泥檩条等不合格建材 |
更换符合要求的建材 |
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平房天棚 |
屋梁虫蛀,屋顶坍塌 |
清除天棚,随时查看屋梁 |
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屋面漏雨,长期浸水,屋顶承受力降低 |
倒塌伤害师生 |
及时维护修理 |
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楼顶(屋顶)瓦片松动 |
掉落伤害师生 |
定期检查,及时整改,消除隐患 |
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天窗未封闭 |
1.漏雨;2.人员攀爬到楼顶带来伤害事故 |
封闭并加装锁具 |
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应急照明设施缺失或失效 |
发生突发事件,影响师生有序逃生 |
补充完善 |
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应急疏散示意图缺失或错误 |
补充完善或修改错误 |
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应急疏散通道堵塞 |
清理杂物,保持通道畅通 |
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建筑内用电线路混乱,绝缘皮破损 |
短路,引发火灾或触电事故 |
1.按规定安装电路;2.严禁私扯乱拉电线 |
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楼梯狭窄 |
发生踩踏事故 |
1.加强预防踩踏教育;2.安排老师疏导秩序;3.装外楼梯 |
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楼房窗户缺少防坠落措施 |
发生人员坠落及窗户坠落伤人等事故 |
完善防坠落措施 |
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地面、墙面破损 |
扭伤、碰伤事故 |
及时维修 |
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玻璃门不易发现、易破碎 |
师生撞到玻璃上受伤 |
贴上醒目图画或提示语等、更换钢化玻璃 |
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窗上安装防盗网,全部封闭 |
发生火灾时难以疏散 |
改装,留出逃生通道 |
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缺少防雷设施或达不到防雷要求 |
易发生雷击伤害 |
安装避雷设施并按规定进行检测 |